公司背景： 成都三瑞技术有限责任公司作为成都国家级高新技术产业开发西区的重点企业，多年来致力于电信、金融、保险、证券、民航行业的计算机与通信系统开发、Internet技术开发、系统集成业务。在这些行业的计算机与通信系统开发、系统集成方面，积累了丰富的经验，同时也积累了大量的电信、金融、保险、证券业的业务运营知识，十分有利于公司借助这些条件，开发与集成相关行业的电子化业务处理系统和电子化业务服务系统。 多年来，三瑞公司一直拥有一支朝气蓬勃、富有创新精神的员工队伍。公司现有员工45人，其中博士4人，硕士8人，各类高级技术人员和设计人员占85%。这些来自国家重点大学的莘莘学子，在三瑞公司良好的企业文化氛围中，团结合作，使三瑞公司的技术水平一直保持在行业的领先层次上。 公司网站： http://www.3rui.com 现有典型用户单位： 四川省政府法制办公室 成都市行政执法局 达州市法制局

本方案基于Microsoft的产品

Windows 2000 Server Windows 2000 Advanced Server SQL Server 2000 Office 97/2000

解决方案介绍

解决方案全称：行政执法信息管理系统
开发商：成都三瑞技术有限责任公司

一、开发背景

《行政执法信息管理系统》是由成都三瑞技术有限责任公司开发的一套面向政府法制部门和各级行政执法单位的综合办公系统。目的是为推动政府法制机构信息化建设，提高执法人员的法律素质和整体执法水平，全面提升法制机构的工作效率和工作质量，实现办公自动化，从而实现朱鎔基总理提出的把我们的政府机构建立成一个“廉洁、勤政、高效、务实”政府的构想。

二、方案详细介绍

一、《行政执法信息管理系统》体系结构说明

《行政执法信息管理系统》采用当今最流行的B/S结构体系，即Browser/Server（浏览器/服务器）结构。系统采取建立省一级管理中心，在各市州建立二级管理中心的方式（见图一），最后通过县级管理中心对全省的行政执法单位（人员）进行统一管理，全面采用计算机无纸化办公，对执法证件的申报、执法考试的组织、执法案件的跟踪处理等都在网络上进行。系统把大量的事务处理、数据存放、系统管理等工作交由管理中心的高性能服务器处理，用户只要拥有一台可以连接互连网的计算机就能通过Internet或拨号方式进入此系统，随时查询所需信息，处理相关的工作。

其中省一级管理中心是全省的最高管理中心，它负责管理各市州管理中心和省级行政执法单位，处理跨管理中心的事务，汇总统计全省的行政执法信息。省一级管理中心具有超大容量的数据库、超高速服务器，能够在很短时间内处理各地发送的请求。

各市州二级管理中心则是分区管理中心，负责管理所辖区域内的县级管理中心及，处理市级行政执法单位的事务，是连接县级管理中心与省一级管理中心的桥梁。二级管理中心的数据库服务器负责存储所辖地区的行政执法信息，并与省一级管理中心进行数据交换。

县级管理中心是整个系统中最底层的管理中心，它具体面向县级行政执法单位，负责处理县级政执法单位的行政执法请求，统计上级管理中心所需的各种报表等日常工作。

在此系统中各级行政执法单位只需安装《行政执法信息管理系统》的客户端软件再向县级法制部门申请系统帐号，就可通过Internet或拨号方式访问所在地区的相应管理中心，查询本单位的行政执法情况，申请执法证件，报名行政执法资格考试等。

二、系统功能说明

《行政执法信息管理系统》系统结构体系主要由各级管理中心和行政执法单位客户端构成，通过它们相互之间的紧密协作，完成系统的所有功能。

管理中心
管理中心是整个系统的核心所在，它完成系统90%以上的工作，所有的数据也都保存在管理中心当中，所以它具有很快的处理速度、很高的安全性和超强的稳定性。在整个系统中，因为所管辖的区域大小不同，分为省一级、市二级和县级三种。在功能上三者完全相同，区别只是在于数据库容量的多少，省一级管理中心能够定时接收下级管理中心上传的数据，全省行政执法的所有数据都将储存在它的数据服务器中，供用户查询使用；市二级管理中心则储存有市行政执法单位数据及所辖县级管理中心的所有备份数据；而县级管理中心则只保存所辖区域内的所有行政执法单位信息；市二级和县级管理中心将定期向上级管理中心传送备份数据。管理中心的功能主要有以下几个方面：

• 处理各行政执法单位客户端发送的请求，如证件申报、考试报名、规范性文件申报、行政执法案件跟踪等，可在网络上对各执法单位填写的申请报表进行处理；
• 管理所辖区域的行政执法人员（证件）、规范性文件，组织执法资格考试；
• 向各行政执法单位发放文件、通知等；
• 对各行政执法单位客户端帐号、权限进行管理；
• 对整个系统的日常管理，系统使用的日志管理，能随时查看系统使用者的操作记录；
• 管理所辖区域内行政执法单位和下级管理中心的数据， 对数据的备份处理，统计生成各种行政报表。

行政执法单位客户端
行政执法单位客户端主要由单位行政执法信息管理和日常办公两个部分组成，通过此客户端用户可登陆当地《行政执法信息管理系统》管理中心，完成从行政执法证件到规范性文件管理一系列的工作，具体功能主要有以下几个方面：

• 行政执法证件的管理，用户可通过客户端登陆管理中心系统，在计算机上完成所有的操作，包括申请表格的填写、资格考试、成绩查看、证件领取通知等。用户还可在系统中查询单位的执法证件持有情况，统计生成各类报表；
• 行政执法资格考试的管理，从考试的报名、准考证的领取直到资格考试（后续版本中将直接在网上进行），用户都可直接在系统中一天内完成；
• 规范性文件的管理，规范性文件管理是行政执法单位的一个难点，本系统将通过计算机规范管理文件的制定、申报、审查、备案、撤消、废止等工作，自动生成所需的各类报表，用户可通过系统所设立的法律法规库指导文件的制定，随时查看文件与现行法律法规的符合情况；
• 接收所处管理中心发布的通知文件，上报各类报表；
• 公文、邮件、会议、日程安排等日常办公事务的处理，完成用户日常办公的需要；
• 数据的备份、维护工作。

《行政执法信息管理系统》系统特点

• 采用B/S结构，通过Microsoft Visual Studio .NET进行开发，最新的技术使得系统具有很高地先进性、可扩展性，符合政府电子政务的需要。
• 管理中心的分级体系（见图二，蓝色虚线箭头表示将在软件后续版本中实现），最大限度的满足客户的需要，大大提高了事务处理的速度，使系统的管理更清晰、更方便。

  
  

• 图二：管理中心分级图

• 先进的工作流程和事务处理机制，根据行政执法工作的特点，充分了解法制部门和执法单位的需求，满足未来政府办公的需要。
• 采用最新的权限控制、使用认证、数字签名和防火墙技术（见图三），使系统的安全性大大提高，防止了政府机密信息的外泄。

  
  
  
  
  图三：《行政执法信息管理系统》安全认证中心结构图

• 《行政执法信息管理系统》安全认证中心基于PKI 体系，由认证中心系统、安全代理服务器、数字签名三部分组成。系统以数字证书为核心，以公开密钥算法为基础，解决了应用系统中所必须解决的身份认证、保密传输、防止信息篡改、防止抵赖、访问控制等几方面的问题。系统以数字证书为核心。数字证书用IC 卡或USBKEY 存储，具有极高的安全性，同时便于使用。数字证书也可以用硬盘/软盘文件存储。

• 终端用户采用瘦客户端形式，降低用户使用的难度，节省系统维护费用。如政执法单位需要申请新的行政执法证、在线考试等等，这些都是在计算机上完成，可大大减轻用户的工作量。

三、系统技术特点

• 采用B/S结构；
• 运用开发平台工具Microsoft Visual Studio .NET进行底层网络开发；
• 开发语言为C#；
• 后台数据库采用MS SQL Server2000；

成功案例介绍

用户单位名称：达州市法制局

一、背景情况

达州市法制局传统的管理中存在以下几个方面的问题：

1. 繁琐的考试组织，现在省政府要求把执法资格证和执法资格考试结合起来，那么每年都要进行的繁琐的考试组织，考试报名－准考证的制作－准考证的编号－成绩的录入－成绩统计－成绩通知，而目前整个考试的组织工作都是采用人工方式，需要耗费大量的人力和时间，也许在考试之前的几个月我们就必须开始准备，考试完了以后我们的考试组织管理工作还没有结束，还需要进行大量的后期统计工作。
2. 证件打印和颁发困难，执法证件的打印是各地法制局的一大难题，执法证件模版每次印刷的格式都有差别，所以每次打印时打印内容的位置、字体及大小都需调整，按现在使用的方式（比如一般采用的是写在WORD文件里，在调整位置打印，每次需耗费大量时间和纸张才能调到合适的位置）耗时耗力，而且不能批量打印，每次必须重新输入打印内容。打印出来的证件的颁发也是一大难题，由于证件数量的庞大，往往对哪些证件已发放、哪些证件需要今天发放等问题比较模糊；
3. 大量的日常管理工作，每年的年审证件是一件繁杂的工作，由于每个执法证件发放的日期不定，到期的时侯不一，执法局每天要处理大量的证件年审和证件变动（如证件注销、挂失等）操作，同时还涉及到大量的报表处理，诸如：人员信息管理的报表、执法证件的数据报表以及执法资格考试的报表等，那么就每年就会有数以万计的档案需要归档。

二、业务实施的过程

系统服务器安装需要Windows Server2000支持，后台数据库采用SQL Server2000，运用IIS发布系统Web页面，法制局用户通过内部局域网登陆系统。

三、效果与反馈

用户试用体会全文如下：

为了响应国家建立电子政务的要求，提高我单位的信息化程度，我们决定安装一套计算机信息管理系统。我们最后选择了三瑞技术的《行政执法信息管理系统》，我们单位是从2003年1月开始试用的，当时的版本是1.0版。在使用过程中，我们发现它是一套非常适合政府办公的信息管理软件。

《行政执法信息管理系统》是一套构建在Windows平台上的采用B/S结构的信息管理软件，应用程序和数据库是分开的，而且应用程序和数据库都预留了支持当今最新、最流行的多种接口，可以为以后政府各部门计算机信息管理提供方便。使用此系统后，我单位处理事务的效率得以大大提高，取得了很好的效果。

我们使用的《行政执法信息管理系统》具有四大功能模块，分别是：行政执法单位管理、行政执法人员管理、执法资格考试管理、行政执法证件管理。具三瑞公司的技术人员称，因为是试用版本，暂时只提供此四个模块，如果我们需要，还可根据需要订制需要的功能模块。

在试用过程中，我们发现《行政执法信息管理系统》具有以下特点：

系统的界面简单易用 在操作时，只需通过简单的点击来切换，没有经常性的弹出一些对话框，操作起来比较顺手。

系统功能较全面 软件试用版提供的四大功能模块，基本涵盖了我单位管理行政执法人员所需的全部功能，解决了以往我们用手工处理行政执法人员资格考试、证件发放打印需时很长、效率较低、工作烦琐的问题。通过软件的执法资格考试管理模块，我们只要在收到单位报名情况表后，通过几分钟的鼠标操作，即可完成以往需几天时间才能完成的准考证的制作、考试地点考室的安排、考试通知的打印发放等工作。特别的一点就是软件的考试成绩导入功能，只要点击一次按钮，系统就可以自动把本次考试的成绩按准考证号录入进去，我们可以很快的把成绩通知打印出来，不象以往我们必须一个一个的对着准考证号用电脑做出成绩通知单，这往往需要几天才能完成。此软件在证件的生成、打印、管理等上面还有很多独到之处，确实解决了我们很多的问题，提高了我们的工作效率。

统计管理功能 软件在执法单位统计、执法人员统计、执法证件统计等方面做的很好，生成的统计报表也符合我们使用的需要，不用我们自己查找计算，只要运行软件轻轻点一下，报表就自动生成了，可以选择按月、季、年，分执法区域生成，满足了我们大部分的需求。

根据近半年的实际应用，我们觉得《行政执法信息管理系统》应该说是一套充分考虑到中国法制部门现状，以新技术给政府提供了现代化办公解决方案。该软件虽然从使用上来看，还有一些值得改进的地方，但是其主要的性能指标是值的称赞的。